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赤峰市农村牧区义务教育学生营养改善计划自治区试点工作实施方案

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  根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发〈内蒙古自治区农村牧区义务教育学生营养改善计划自治区试点工作实施方案〉的通知》(内政办发〔2016〕210号)要求,为推动我市农村牧区义务教育学生营养改善计划(以下简称“计划”)顺利实施,切实改善农村牧区学生营养状况,提高农村牧区学生健康水平,特制订本实施方案。
  一、总体要求
  认真贯彻和执行自治区人民政府印发的《内蒙古自治区农村牧区义务教育学生营养改善计划自治区试点工作实施方案》,按照“政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点”原则,以改善农村牧区义务教育学生营养状况为出发点,以促进农村牧区义务教育学生健康成长为落脚点,以农村牧区义务教育学生享受国家营养改善惠民政策为目标,在确保食品安全和资金安全、科学营养的前提下,积极稳妥、安全有序地开展自治区试点工作。
  二、基本内容
  (一)实施范围。根据自治区试点方案,营养改善计划试点将覆盖我市8个国家扶贫开发重点旗县,即阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县、翁牛特旗、宁城县、敖汉旗、喀喇沁旗,为共计253所学校、124508名学生(2016年底学生数,不含旗县政府驻地镇就读学生)提供营养膳食补助。
  (二)补助标准。自治区试点营养餐补助标准参照国家试点执行,即每生每天4元,每年供餐200天,每生每年标准800元。
  (三)所需经费。自治区试点所需营养餐补助资金由自治区和地方财政按照各50%的承担机制落实,地方财政负担部分由试点旗县财政承担。待中央财政的义务教育学生营养餐奖补资金拨付后,资金缺口部分扔按自治区和旗县各50%的承担机制落实。自治区试点所需营养餐补助资金,按试点学校实名制学生人数进行动态拨付和管理。
  (四)供餐模式。试点旗县根据本地区特点和学校实际情况,因地制宜地确定供餐内容。
  1. 供餐食品。食品必须符合国家有关食品卫生与安全标准,确保食品原料新鲜洁净。供餐食品特别是加餐应以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物为主,不得以保健品、含乳饮料等替代。食品原料实行大宗物品招投标集中定点采购,采购过程要阳光操作,所有物品采购必须索证(索票),并留有记录。有条件的学校可通过劳动实践教育基地建设,补充蔬菜、水果、肉食品的供应。
  2. 供餐食谱。各试点学校要在营养师的指导下,参照国家相关标准,根据学生身体及年龄特征,结合学生饮食习惯及当地物产特点,科学制定供餐周食谱,周食谱提前一周进行公示,并报教育主管部门备案。
  3.供餐方式。寄宿制学校由学校食堂供餐,通过午餐、早餐、加餐、课间餐的模式因地制宜确定供餐内容。食堂条件暂不能满足供应营养餐要求的,采取购买蛋、奶、水果、糕点等成型食品加餐或课间餐的供餐方式。
  三、组织机构
  成立由分管副市长任组长,市教育局、财政局、卫计局、食药监局、发改委、农牧业局、工商质监局、市委宣传部、团委、妇联等部门为成员单位的计划工作领导小组。负责全市改善计划工作实施的指导和协调;督促有关旗县政府和有关部门严格履行职责,认真实施自治区试点工作。按照有关政策法规向试点旗县和学校提供技术支持。领导小组办公室下设在市教育局,办公室主任由市教育局分管副局长兼任,严格实行主任办公会、月通报、简报、专项督查和专项调度等制度。
  各试点旗县要比照市改善计划工作领导小组的组成,成立本旗县改善计划工作领导小组,负责试点工作实施,包括制定实施方案,管理和安排中央和自治区财政补助资金,解决和安排地方财政承担的配套资金,制定营养配餐指南,落实各项管理制度,加强食品安全监督检查,确保自治区试点工作顺利实施。
  四、主要措施
  (一)加强学生营养配餐的组织和监督管理。要明确政府主体责任,强化部门职能职责,落实学校管理责任。教育和卫生部门牵头制定营养配餐指南,建立营养评估监督体系,组建“计划”工作专家组,定期对试点学校食堂管理、食品卫生、食品安全、学生营养健康和食堂财务管理等进行检查指导和风险评估。试点旗县人民政府、相关部门和学校要科学制定供餐方案和供餐内容,加强学校食堂建设和食品安全监管,逐级细化工作方案和实施办法,切实做好日常综合监督检查。调动和发挥全社会的力量,强化学校内部管理,强化舆论监督和社会监督,努力营造共同支持、共同推进的良好氛围,使“计划”真正成为民心工程、德政工程和阳光工程。
  (二)全面改善就餐条件。各试点旗县要积极争取国家农村义务教育薄弱学校改造专项资金和中西部地区农村学校改善就餐条件的补助资金,本着节俭、安全、卫生、实用的原则,加强学校食堂标准化建设,全面改善学生就餐条件。农村牧区偏远学校或教学点,可根据实际将空闲教室改造为食堂,为学生在校就餐提供基本保障。试点学校食堂必须自主经营、统一管理,不得对外承包,已经承包的学校食堂,2017年秋季开学前收回。
  (三)建立“计划”实名制学生信息管理系统。以互联网大数据、云平台技术为基础,涉及学生的个人信息、配餐标准、配餐食谱等纳入“互联网+后勤服务”管理系统,实行动态管理,各相关管理部门、试点学校、以及学生家长通过手机或电脑终端进行实时查询与监督。
  (四)加强人员培训。由教育部门牵头,协调卫生、食品药品监管等部门,有计划地对食堂从业人员、管理人员、财务人员和学校营养师等进行培训,各试点学校至少配备1名专兼职营养师。
  (五)加强学校食堂财务管理。试点学校要完善财务管理制度,“计划”专项资金必须专款专用,实行独立账目,分账核算,集中支付,专人管理。“计划”经费要全部用于在校学生,不允许以金代物,也不得将经费直接发放给学生及家长,严禁以任何理由、任何方式截留、滞留、挤占和挪用。对于虚报、冒领、挤占、挪用学生营养改善计划资金等行为,一经查实,依照国家法律法规严肃处理。
  (六)实行责任追究制。凡向学校配送不符合国家卫生安全和质量安全标准的食材食品,造成食源性疾病发生的企业或个人,由相关部门依照法律法规追究肇事者责任;凡因学校管理不善或工作失误,造成集体食品卫生安全事故或严重后果的,将追究相关人员的责任。

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