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专家观点

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  让教育更要质量、更加公平
  ■张力
  进入新世纪以来,京津冀的教育行政部门和学校进行了一些交流合作,虽然频繁但也相对比较松散,没能形成一个显着的格局。
  从人口经济要素基本面看,显然,人口红利的潜力最大的还是河北,因为目前那里的自然增长率仍然高于京津,其刚性需求自然会持续稳定在一定水平上。京、津的人均GDP已经接近10万元人民币,人均财政支出已经超过1万元人民币,有的甚至接近2万元人民币,而河北也就是6000元左右用于公共支出的水平,显然跟北京和天津不匹配。而基本实现教育现代化,我觉得人均可支配的财力,没有万元想也不要想。
  而从教育资源的格局分析,我们会看到,对北京市而言,在整个形成高教资源的高地方面,没有任何能挑战它的可能性,天津紧随其后,而河北低于全国平均水平将是一个长期态势。中小学,如果仅从一般的指标,比如说入学率角度讲,已经差别不太大了,但是超大班额的比例,河北仍然高于全国的平均水平。而且我们拿过去十年间普通高校、职业中学、普通高中、普通初中、普通小学的生均公共财政预算拨款的大数来看,北京一直处于冠亚军的地位,天津和上海紧随其后,而河北在各项指标当中多数年份基本上都处于全国的20位左右。整个生均拨款状况,北京往往是河北的4到5倍。也就是说,北京培养一个小学生的经费,在河北可以培养4到5个小学生。
  我们现在看到的基本公共服务,主要在义教、特教还有普惠性的学前教育方面。三地是不是能够推进一些教师的手拉手,搞一些实际的轮训,包括联合做一些义务教育专项督导,组织教育教学质量领域的合作研究与监测活动,这些都是可以做的。当然,困难在于基本公共教育服务的本地属性刚性很强,现在北京的拨款没有办法到河北,所以深度合作还需要京、津两市的政府加以一定的扶持。(作者系教育部教育发展研究中心主任)
  解决大城市病 创造新均衡
  ■祝尔娟
  疏解北京的非首都功能,其中一个意义就是推进基本公共服务均等化,缩小区域差距。为什么现在北京的生活成本这么高,大家还都愿意往这里来?很大一部分吸引力来自北京比较完善的公共服务和更多的发展机会。经济落差特别是基本公共服务落差大,是导致特大城市人口过于膨胀、中小城市吸纳力不足的一个重要原因。
  有研究表明,2012年京津冀三地的人均公共教育支出分别是:北京3000多元,天津2600多元,而河北只有1000多元,如果再以最小值——保定市的600多元来比的话,北京4倍于它,三地教育支出的差异非常悬殊。再有,三地普通高校每百名学生拥有的教师数量,北京为10人,天津6.3人,最小值的秦皇岛只有4点几。而京津冀三地教育资源的质量差异就更大了,北京尤其优厚,名校、名师聚集。
  造成这种结果的深层次原因是地方发展的水平以及财政差异过大,财政体制分灶吃饭等。北京开始要把一些教育功能向外疏解,这对于缩小差距,对于基本公共服务的均等化可以起到直接的推动作用。只有当首都周边的公共服务水平接近以后,北京人口的过大压力才有可能从根本上减小。
  如何进行疏解?需要一些理念做指导。第一是创新,一定要通过协同创新来促进协同发展,打破一些障碍,促进要素的流动,才有可能释放潜能,开辟新局面;还要创新能力,一定要整合资源进而集成,利用已有的基础,而不是从零起步,才能创造出更大的价值。第二是一定要借力发展,无论北京、天津、河北,都要相互借力、相互支持才有可能得到更好发展。这一切当然一定要遵循规律,疏解的时候需要通过创新思维创造出多种形式,比如说整体搬迁、办分校、对口合作、集团化办学、联合办学,另外还可以组建联盟,进行资源的共享等等。(作者系首都经济贸易大学首都经济研究所所长)

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