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2016全国教育信息化工作专项督导报告(摘编)

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  6月28日至7月5日,国务院教育督导委员会办公室组织国家督学、教育部相关司局和专家组成4个督导组分赴辽宁、湖北、重庆、新疆等8个省(区、市)开展实地督导检查,分别听取了30个县(市、区)政府的工作汇报,实地抽查了176所学校。从结果来看,目前我国已有23个省基本建成教育资源公共服务平台,信息化教学应用基本普及,覆盖城乡的教育信息化体系初步形成;但教师的信息技术教学应用能力仍然较弱,地区间、城乡间信息化基础支撑环境发展还很不均衡,教育信息化统筹推进工作机制仍需健全。
  成绩斐然:网络环境大幅改善,信息化教学应用基本普及
  报告指出,在信息化建设全面推进的过程中,学校网络教学环境大幅改善,教学点基本实现数字教育资源全覆盖;信息化教学应用基本普及,“三个课堂”等信息化应用模式逐步深入,教师信息技术应用能力普遍提升;融合创新案例不断涌现,网络学习空间应用逐步普及并深入;网络安全体系初步建立。
  据了解,截至2016年6月,全国中小学互联网接入比例为87.5%,较2014年提高了5.3个百分点。其中,带宽在10M以上的学校比例为64.3%,较2014年提高了23.3个百分点。全国普通教室全部配备多媒体教学设备的中小学比例为56.6%,较2014年提高了17.4个百分点。目前,全国已有6.4万个教学点全面完成“教学点数字教育资源全覆盖”项目建设任务,实现设备配备到位和资源配送、教学应用基本到位。其中,2.5万个教学点接通了互联网,其余教学点则可以卫星接收等方式接收数字教育资源;教学点已配备多媒体教学设备6.4万套;34.5万名教学点教师接受了全员专项培训,具备了基本信息技术应用能力,72%的教师已运用相关设备和资源开展教学。
  从2014年10月活动启动至2015年9月底,全国已有562万名中小学教师参与“一师一优课,一课一名师”活动,共计晒课302万堂。河南、四川、安徽、湖南、湖北、甘肃、浙江、河北、江苏、重庆等10省(市)参与人数在20万以上。各地结合实际,深入推进“专递课堂、名师课堂、名校网络课堂”的创新建设与应用,不断扩大优质资源覆盖面,使教学点和农村薄弱学校的孩子享受到优质教育资源。此外,截至2016年6月,全国参与信息技术应用能力培训的中小学教师比例为73.9%,为信息化教学应用的普遍开展打下了坚实的基础。
  各地积极开展“网络学习空间人人通”建设和应用,师生实名制网络学习空间开通数量已突破6300万个,信息技术支持下的新型教学模式不断涌现,如杭州智慧教育“融创”学习共同体、温州创客教育、南京“新三基”教育、苏州未来教室等。不仅如此,各地还普遍重视网络安全与信息化协调发展,不断健全网络安全管理保障制度,加强网络安全队伍的建设。据统计,全国各地教育行政部门现有网络安全从业人员485人,平均每省15人。
  主要做法:健全体制、顶层设计、创新机制,建立督导考评制度
  首先是加强统筹领导,建立健全管理体制。不断健全领导体制,逐步建立教育系统内部协同推进与分工协作机制,加强厅际协调机制,强化教育信息化工作的统筹推进。
  其次是做好顶层设计,明确任务部署。有23个省份研究制定了教育信息化专项规划或行动计划;出台各项管理办法与政策文件,如山东、湖南、重庆等省份出台针对省级试点工作的指导意见或实施方案,以支持和引领省级教育信息化试点工作;建立标准,科学规范推进工作。目前,湖南、天津、吉林、黑龙江、重庆、贵州、河南等10个省份明确了推进“三通两平台”建设的实施方案或标准。安徽、浙江、河北、山西等15个省份出台了指导中小学信息化建设的技术规范或标准要求,科学引领并规范学校信息化工作。
  再次是创新推进机制,确保全面持续发展。逐步完善试点探索机制,充分发挥市场机制,形成良性生态环境。
  最后是落实经费保障,建立督导考评制度。在明确建立政府主导的教育信息化经费投入机制和研究制定政策的基础上,落实生均公用经费提标部分用于保障学校信息化工作的要求,部分省还进一步明确所占比例;建立和完善教育信息化督导制度;将提升信息技术应用能力纳入教师考评体系,18个省明确提出逐步将教师信息技术应用能力作为教师资格认定、资格定期注册、职务(职称)评聘和考核奖励等的必备条件,列入中小学办学水平评估和校长考评的指标体系。
  主要问题:应用水平亟待提升,基础环境支撑发展不均衡
  目前,绝大多数教师的信息技术教学应用能力不高,仍处于浅层次应用阶段。尽管信息技术设备较先进,但教学方法依然传统,突出表现为“灌输多交互少”“展示多探究少”,应用过程中并未改变以知识传授为中心的教育理念和教学组织模式。信息技术应用对提高教育教学质量的效益尚未充分发挥。
  不同地区、不同省份间接入互联网的学校比例、配备多媒体设备的学校比例差距较大,发展不均衡。信息化基础支撑环境建设在省域内区域间、城乡间、校际间也存在较大差距。农村欠发达地区、边远城区建设水平低,中心城区建设水平高;重点学校建设水平高,资源丰富,而普通学校、农村学校设备缺乏、资源匮乏,与教育教学的实际需要还有较大差距。
  此外,一些地方政府和教育行政部门对信息化的作用认识不足,工作责任主体不明,各职能部门责任不清、协调不够等问题严重影响了教育信息化工作的深入推进。其中,有19个省仍未形成教育行政部门内部统筹机制,10个省未能建立厅际协调机制。另外,由于缺乏有效运维,学校设备故障和受损频发,部分地方用于设备运维、更新升级、网络资费、教师培训、资源选购和应用研究等方面的费用缺乏固定、长期的资金支持。
  意见建议:大力推进应用创新,鼓励企业开发基础性数字教育资源
  首先是要加大统筹推进力度,加快健全体制机制。各地应进一步建立健全有领导决策、有牵头抓总、有分工配合的教育信息化统筹推进机制,统筹教育信息化经费投入,并向薄弱地区或学校倾斜,避免出现“数字鸿沟”。
  其次是大力推进应用创新,不断提升应用水平。对新模式的探索应以试点工作为抓手,鼓励具备信息化条件的地区和学校广泛开展信息技术应用试点,发挥示范引领作用,普及推广成功模式和先进经验。鼓励区域、学校或教师从实际问题出发,通过实践探索解决面临的实际问题。
  再次是培育资源服务市场,广泛共享优质资源。要鼓励企业系统开发与教材配套的基础性数字教育资源,推动各地形成具有本地特色和校本特色的教学资源,形成数字教育资源持续开发应用的新机制,逐步实现基础性资源全覆盖和个性化资源日益丰富。
  最后是建立可持续的投入机制,保障有效运行维护。各省各中小学校应当切实保障教育信息化设施和资源的有效运维。同时,国家应尽快出台关于鼓励政府或学校利用公用经费购买信息化服务的政策,并对日常运维经费保障形成制度性安排。

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