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全面从严治党的新理念新目标

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  党的十八届六中全会系统总结中国共产党从严治党的历史经验,特别是党的十八大以来全面从严治党新的实践经验,形成了全面从严治党的新理念新目标。
  党的十八届六中全会研究全面从严治党重大问题,审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。这表明全面从严治党已经做出整体布局,统筹推进,全面从严治党已经进入全面性、系统性、实质性和创新性治理阶段。
  全面从严治党的新理念
  党的十八届六中全会系统总结中国共产党从严治党的历史经验,特别是党的十八大以来全面从严治党新的实践经验,形成了全面从严治党的新理念。
  政治大局理念。所谓政治大局就是关系党和国家全局利益、根本利益和长远利益的政治问题。当前,推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义建设事业都是政治大局。习近平总书记指出:“我们党作为一个有8800多万名党员、440多万个党组织的党,作为一个在有着13亿多人口的大国长期执政的党,党的建设关系重大、牵动全局。党和人民事业发展到什么阶段,党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律。”这就阐明了“党的建设伟大工程”同“党所领导的伟大事业”紧密结合、相互促进的基本理念。全面从严治党是党的建设的主要方面,必须遵循这条基本规律,贯彻这个基本理念。
  看齐核心理念。看齐核心理念就是全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导,继续推进全面从严治党,共同营造风清气正的政治生态,确保党团结带领人民不断开创中国特色社会主义事业新局面。一个国家、一个政党,领导核心至关重要。党的十八届六中全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,反映了全党全军全国各族人民的共同心愿,是党和国家根本利益所在,是坚持和加强党的领导的根本保证,是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。全党必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐。
  全面系统理念。这是唯物辩证法在全面从严治党领域的运用。“全面系统”就是全党管、全党治;管全党、治全党。面向8800多万党员、440多万个党组织,覆盖党的建设的各个领域、各个方面、各个部门,同时重点抓住“关键少数”。这就明确了管党治党的主体和客体都是全体党员和全体党组织,管党治党的内容覆盖了党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等各个方面,同时贯通于党的领导、执政和治理的全过程。这就要求在推进全面从严治党的过程中,必须坚持唯物辩证法的两点论和重点论的统一,注意抓住党委会、领导班子和主要负责人这些关键少数。
  从严治理理念。从严治理既是马克思主义政党建设的一贯传统,又是中西方社会治理传统和现代治理理论的批判集成。所谓“从严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。在党建领域,所谓“治理”主要是指依规治党和以德治党相结合,制度治党和思想建党相结合。从严治党靠什么治?靠德治、靠教育,也靠制度、靠法治,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力。以德治党、强化思想教育要结合落实党内法规来进行,抓住主要矛盾,不搞空对空。要使加强依规治党、制度治党的过程成为加强以德治党、思想建党的过程,也要使加强以德治党、思想建党的过程成为加强依规治党、制度治党的过程。
  责任问责理念。大党治理必须牢固树立责任理念,建立管党治党建设党的责任制,而责任理念的落实有赖于问责理念的贯彻实施。有权必有责,用权必担责,滥权必追责,健全党内权力运行制约和监督机制。党的十八大以来强力推进党内责任制的落实,强化全面从严治党的党委主体责任和纪委监督责任,制定中国共产党问责条例,以党内问责制倒逼党内责任制的落实,由此推动全面从严治党压力层层传导,产生明显成效。
  监督执纪理念。党内监督的实质是党从人民利益出发,按照从严治党的要求进行自我约束和自我完善。批评与自我批评、执行党的纪律是实行党内监督的有力武器。党的十八大以来在全面从严治党的实践中构建了党内监督的网络,巡视监督、派驻监督、内设纪委监督相互接力和相互借力,发挥了监督利剑作用。而运用监督执纪“四种形态”则是从严治党理论指导和工作方法的重大创新,体现了纪法分开、纪在法前、纪严于法的管党治党思路和理念。
  标本兼治理念。针对党内外政治生态被污染的现实,习近平总书记提出:“标本兼职,净化政治生态。”标本兼治,必须全面扎紧制度的笼子,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。不正之风是滋生腐败的温床,加强党的作风建设是反腐败的治本之策。组织涣散和纪律松弛是全面从严治党面临的突出问题,加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。保持反腐败的高压态势,遏制腐败蔓延态势也是为治本赢得时间。坚持标本兼治,继续推进全面从严治党,全面净化党内政治生态,共同营造风清气正的政治生态。这是党的十八届六中全会确立的重要理念。
  全面从严治党的新目标
  党的十八大确立了党的建设的主线、总体布局和战略目标。学习贯彻党的十八届六中全会精神,必须把握全面从严治党的战略目标体系。
  全面从严治党的总体目标。建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这既是新的历史条件下党的建设的总体目标,也是全面从严治党的总体目标。为了达到这个总体目标,必然要求把全面从严治党的理念和要求贯通于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设各个方面,把全面从严治党的理念和要求落实到党的组织体系的各个层级,把全面从严治党的责任拓展到党的各个工作部门。这就是全面从严治党理念和要求全面覆盖,达到横向到边、纵向到底,使全体党员和党组织真正达到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
  全面从严治党的主线目标。新形势下党的建设的主线是提高党的执政能力和治理能力,始终保持党的先进性和纯洁性。全面从严治党必然要求同削弱党的创造力、凝聚力、战斗力的现象作斗争;必然要求同一切侵蚀党的执政能力和治理能力的现象作斗争;必然要求同一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性的现象作斗争。这就构成了全面从严治党的主线目标。推进理论创新和理论武装,补足理想信念之“精神钙”,对党员强化教育、管理和监督,吸收先进分子入党,发扬正气和抵制歪风,整顿软弱涣散的组织,严肃处理违纪违法党员和清除腐败分子,都是加强党的执政能力建设,加强党的先进性建设和纯洁性建设的经常性工作。
  全面从严治党的具体目标。全面净化党内政治生态是全面从严治党的重要目标。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础,党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。党内政治生活准则是严肃党内政治生活的基本遵循,对于实现党内政治生活的科学化和政治化发挥规范作用。因此,按照新形势下党内生活准则规范党内生活,全面净化党内政治生态,“在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面”。
  坚持以人为本、执政为民,持续深入纠正“四风”,驰而不息改进作风,始终保持党和人民群众的血肉联系,这是全面从严治党中作风治理的目标,也是加强和规范党内政治生活的根本要求。积极发展党内民主,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,深入开展批评与自我批评,严明党的纪律,自觉维护党的团结统一,这是全面从严治党中落实民主集中制的组织治理目标。构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,是全面从严治党中反腐倡廉建设的目标。
  (作者系武汉大学党内法规研究中心和廉政研究中心副主任,马克思主义学院二级教授、博士生导师)

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