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关于印发《关于规范基层党支部制度建设的指导意见》的通知

赤党教发〔20186

 

关于印发《关于规范基层党支部

制度建设的指导意见》的通知

 

各高校党委,市教育局直属单位、学校(幼儿园)党组织,局机关党支部:

现将《关于规范基层党支部制度建设的指导意见》印发给你们,请结合实际遵照执行。

 

中共赤峰市教育系统工作委员会

2018817

 

赤峰市教育局办公室             2018年8月17日印发

 

关于规范基层党支部制度建设的意见

 

为推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实推动全面从严治党向基层延伸,进一步提高党支部工作规范化制度化水平,根据中央、自治区党委和市委有关文件要求,结合市教育系统工作实际,现就规范基层党支部制度建设,提出如下指导意见。

一、总体要求

党支部是党最基本的组织,是党的全部工作和战斗力的基础。根据《中国共产党章程》和党内有关规定,通过规范“三会一课”等基本制度,树立党的一切工作到支部的鲜明导向,使基层党支部工作有规可依、有规必依,进一步把思想政治工作落实到党支部,增强基层党支部政治属性和服务功能;进一步按照“四讲四有”标准,从严教育管理党员,做到“四个合格”,增强“四个意识”;进一步发挥党支部主体作用,使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

二、基本制度

(一)“三会一课”制度

“三会一课”制度是健全党的组织生活,严格党员管理,加强党员教育的重要方式,是加强支部建设,提高党支部战斗力、凝聚力的重要保证。为使“三会一课”进一步规范化、制度化,特制定以下制度。

1.支部党员大会。每季度召开一次,会议由支部书记主持。不设党小组的党支部每月至少召开一次党员大会。主要任务是传达、学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示,制定本支部贯彻落实的计划、措施;听取和审查支委会工作报告;讨论接收新党员和预备党员转正,讨论决定对党员的表彰和处分;选举或补选支部委员会委员,选举出席上级党员代表大会代表等。

2.支部委员会。每月召开一次,因工作需要或支部委员提议可随时召开,会议由支部书记主持。主要任务是研究贯彻上级党组织的指示、决定和工作部署;研究支部工作计划和总结;讨论和研究思想政治工作和党员教育工作;听取支部委员和党小组的工作汇报,分析党员和群众的思想状况;讨论发展党员和预备党员转正;讨论对党员的奖惩。

3.党小组会。每月召开一至两次,会议由党小组长主持。主要任务是组织党员学习、传达上级党组织的指示精神;研究如何贯彻执行支部决议;汇报交流党员的思想、工作、学习情况,开展批评与自我批评;反映党内外群众的意见和要求;讨论党员的奖惩意见,研究落实对入党积极分子、发展对象、预备党员的培养、教育、考察措施等。

4.党课。每季度至少一次。党课要结合各个时期党的中心工作,联系本支部党员思想实际,对党员进行党的基本知识、党性修养、党风党纪及理想宗旨教育。每位党员都要记好学习笔记,支部要有学习记录。

5.局机关党委要加强对基层党支部“三会一课”的研究指导,着力解决质量不高、实效性不强等问题。要加强督促检查,定期通报情况,对“三会一课”开展不经常、形同虚设的党支部,批评教育、限期整改,必要时进行组织整顿。

(二)组织生活会制度

1.组织生活会是指党支部(党小组)以交流思想、总结经验教训、开展批评与自我批评为中心内容的组织活动制度。

2.党员组织生活会一般每年召开一至两次,可结合年中或年末总结一并进行,也可根据需要随时召开。

3.组织生活会可以采取支部大会的形式,也可以采取党小组会的形式。

4.组织生活会上,每名党员都要对照党章党纪、法律法规、正反两方面典型,紧密联系个人思想和工作实际,深入剖析、查找党性党风党纪方面存在的突出问题,重点检查在理想信念、宗旨意识、组织观念、思想作风、工作作风、廉洁自律和立足本职发挥作用等方面存在的问题,从世界观、人生观、价值观上分析根源。

5.组织生活会召开前,党支部要根据上级党组织要求和本单位实际,有针对性地确定组织生活会主题。上级党组织已明确主题的,要结合实际进一步细化、具体化,并确定重点解决的问题。针对会议主题和存在的问题,组织党员认真学习有关文件。要通过发放征求意见表、召开座谈会、个别谈话和设立意见箱等形式,广泛征求干部群众对每名党员的意见建议。党支部班子成员之间、班子成员与党小组长之间、党支部书记(党小组长)与每个党员之间、党员与党员之间,都要普遍开展谈心谈话活动。每名党员都要围绕组织生活会主题,结合征求意见、谈心谈话、岗位特点和履职情况,认真撰写发言提纲,总结自身思想、作风、工作和生活情况,深入查找存在的主要问题,深挖产生问题的思想根源,条目式列出问题清单和整改措施。

6.开展批评与自我批评一般按照“先支部书记、后支部委员、再普通党员”的顺序(以党小组为单位召开的按照“先党小组长、后普党员”的顺序),采取“一人谈、众人帮、逐人开展”的方式进行。自我批评要直奔问题、直面矛盾,敢于揭短亮丑、动真碰硬,触及思想深处、触及问题实质,特别对群众反映的问题、上级点明的问题、谈心谈话中相互指出的问题,要逐一作出回应。相互批评要抹开面子、放下顾虑,直截了当指出问题和不足,真心实意提出改进意见,坚决防止“老好人”思想。

7.组织生活会后10天内,党支部要向上级党组织报送会议情况书面报告、检查和反映出来的问题、制定整改措施等情况。

8.党员领导干部既要参加领导班子民主生活会,也要以普通党员身份参加所在党支部(党小组)的组织生活会。

9.因特殊情况不能参加组织生活会的党员,会前要向党支部书记请假。请假者超过五分之一的,不得召开组织生活会。不能参加组织生活会的党员,必须写出书面发言提纲,并委托他人在会上宣读。

(三)谈心谈话制度

为加强沟通,促进交流,融洽党员、党群关系,增进党组织的团结和谐,制订本制度。

1.党委(党组)、党总支、党支部结合召开民主生活会、组织生活会和开展民主评议党员等活动,每年组织党员开展谈心活动,使谈心活动经常化、制度化。

2.谈心谈话可采取个别谈话、集体座谈、接受约谈等多种形式进行。

3.谈心内容主要围绕党员干部的思想、工作、学习、生活情况,开展批评和自我批评,提出意见和建议,加强沟通,促进交流。

4.谈心对象主要分为三个方面:领子班子成员之间、党员领班子成员与党员之间、党员与党员之间的谈心。

5.党员领导干部要充分发挥表率作用,带头开展谈心活动,党员主要领导干部每年与党员班子成员谈心不少于1次,党员领导干部每年与分管科室党员普遍谈心不少于1次。科室负责人与科室党员、科室党员之间要开展经常性谈心。

6.谈心双方要端正态度,做到与人为善,坦诚相见,以利于沟通思想,增强团结,找准问题,形成共识。

7.谈心活动要做到六个必谈:一是党员工作变动时必谈;二是党员受到表彰或处分时必谈;三是党员遇到困难或挫折时必谈;四是出现矛盾和意见分歧时必谈;五是群众有不良反映时必谈;六是党员工作退休时必谈。

(四)民主评议党员制度

建立民主评议党员制度,是从严治党,提高党员素质的一项重要措施,是通过制度建设加强对党员进行经常性教育、管理和监督的有效方法。为进一步做好民主评议党员工作,特制定本制度。

1.民主评议党员工作,每年年终开展一次。

2.民主评议党员工作,是检验和提高党员素质的一项重要措施,因此,整个评议工作要把评议党员的共产主义理想、贯彻执行党的路线、方针、政策、遵守党规、党纪、联系群众、廉洁奉公、出色完成各项工作任务作为评议重点。

3.在民主评议党员工作中,要认真学习《党章》、《准则》和党的有关文件,提高认识。

4.在民主评议党员工作中,每个党员都要按照党员标准认真总结和对照检查自己一年来思想、工作、学习、群众关系等方面的情况,开展批评与自我批评。

5.在民主评议党员工作中,要召开党支部大会或党小组会,结合党员本人的汇报情况、互评情况、平时表现和民主测评情况对每名党员进行评议,并形成评议意见。

6.党员的民主评议等次分为:优秀、合格、不合格。评优比例原则上不超过党员总数的15%。

7.民主评议党员结果要在一定范围内通报,对优秀党员进行表彰,对评议不合格的党员,按照有关规定进行处理。

8.党支部要对民主评议党员工作进行认真总结,并将评议情况上报党委。

(五)支部主题党日制度

支部主题党日原则上每个月开展1次,每次活动时间不少于半天。党日的主题、时间、地点,一般由党支部根据实际自行确定,也可由基层党委根据实际需要,对所辖党支部作出统一安排。内容上,主要围绕理论学习、组织生活、实践锻炼、交纳党费、研究工作、教育培训等进行开展。可视情况邀请入党积极分子、发展对象和党外人士参加。开展主题党日时,党支部应指定专人做好记录,必要时可拍摄照片或视频作为资料;主题党日结束后,要及时将活动记录、签到表等台帐整理归档。

)党员领导干部双重组织生活制度

党员领导干部双重组织生活制度是指党员领导干部既要参加定期的党员领导干部班子民主生活会,又要参加所在党支部、党小组的组织生活会制度。建立健全党员领导干部过双重组织生活制度,是党的制度建设的一项重要内容。

1.党员领导干部要按期参加党员领导干部班子定期召开的民主生活会,同时又要以普通党员身份,编入党的支部、小组,按期参加所在党支部、党小组的组织生活会,自觉接受党组织和党员群众的监督。

2.党支部和党小组在召开组织生活会之前,要提前通知党员领导干部,以便妥善安排工作,做好会议准备。

3.党员领导干部因故不能参加组织生活会时,应及时向党支部或党小组请假,会后由党支部或党小组把生活会情况及时向其通报。

4.党员领导干部在组织生活会上,积极发表意见,如实汇报思想,为其他党员作出表率,确保会议取得预期效果。

5.需要民主表决的事项,每位党员领导干部都要与普通党员一样发表意见。对于重大事项,也可形成个人书面意见,上交到党支部。

6.党支部和党小组要认真记录党员领导干部参加组织生活会情况。

(七)发展党员工作制度

1.提交入党申请书:年满十八的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子,承认党的纲领和章程,愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的,可申请加入中国共产党。

2.入党积极分子:党组织收到入党申请书后,应当在一个月内派人同入党申请人谈话,采取党员推荐、群团组织推优等方式,并经支委会(不设支委会的由支部大会)研究确定为入党积极分子,报上级党委备案。

3.发展对象:党支部指定1-2名正式党员作为入党积极分子的培养联系人,每半年对入党积极分子进行一次考察,引导参加入党积极分子测试。对经过一年以上培养教育和考察、基本具备党员条件的入党积极分子,在通过民主测评和公示程序听取党小组、培养联系人、党员和群众意见的基础上,支委会讨论同意并报上级党委备案后,可列为发展对象。

4.预备党员:支委会对发展对象政治审查,确认发展对象具备入党条件后,报具有审批权限的基层党委预审。预审合格后,再由支委会提交支部大会讨论、表决通过,讨论表决结果报上级党委审批。

5.预备党员转正:预备党员预备期满,党支部应当及时讨论其能否转为正式党员。认真履行党员义务、具备党员条件的,应当按期转为正式党员;需要继续考察和教育的,可以延长一次预备期,延长时间不能少于半年,最长不超过一年;不履行党员义务、不具备党员条件的,应当取消其预备党员资格。

)党费收缴管理制度

按时交纳党费,是党员对党应尽的义务,党费的收缴、管理和使用,是党的基层组织建设和党员队伍建设中的一项重要工作。为加强党费的收缴管理工作,根据《中国共产党党章》和中央组织部《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》等有关规定,制定本制度。

1.党员应当增强党员意识,主动按月交纳党费。预备党员从支部通过其为预备党员的当月起交纳党费。如有特殊情况,经党支部同意,可以每季度交纳一次党费,党员可以委托亲属或者其他党员代为交纳或者补交党费。补交党费时间不得超过6个月,对无正当理由连续6个月不交纳党费的,按自行脱党处理。

2.党员每月10日前(节假日放假顺延)主动向党支部组织委员缴纳个人当月党费。党支部每季上缴一次党费,并开具收据存档。

3.按月领取工资的党员,每月以工资总额中相对固定的、经常性的工资收入(税后)为计算基数,按规定比例交纳党费。党员工资收入发生变化后,从按新工资标准领取工资的当月起,以新的工资收入为基数,按照规定比例交纳党费。生活确有困难的党员,由本人提出申请,经党支部研究,报党委审批后可以少交或免交党费。

4.要指定专人负责党费管理工作,要定期对党费管理人员进行业务培训,党费管理人员调整时,要及时办理移交手续。要按照财务管理的有关规范和要求单独建。对每一张党费支出发票,要做到至少有经办人和审批人的签字,手续齐全方可入

5.党费必须用于党的活动,主要作为党员教育经费的补充,党费使用要在坚持“统筹安排、量入为出、收支平衡、略有结余”原则的前提下,严格按规定范围使用。具体使用范围:教育培训党员的补充开支;订阅或购买用于党员教育的报刊、资料和设备;表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者;补助生活困难的党员等。对上级党委下拨的党费要做到专款专用。要严格执行党费使用的审批程序,对大额党费的使用必须坚持集体讨论决定的原则。

6.报告监督制度。党委定期对各支部上缴党费情况进行通报,每年年终要对党费管理使用工作进行全面检查,及时总结经验,提出改进意见,如发现严重违规行为,将严肃追究有关人员的责任。

7.党费分开制度。党费收缴、使用和管理的情况要作为党务公开的一项重要内容。党的基层委员会应当在党员大会或者党的代表大会上,向大会报告(或书面报告)党费收缴、使用和管理情况,接受党员或者党的代表大会代表的审议和监督。党支部应当每年向党员公布一次党费收缴情况。

党内激励关怀帮扶制度

落实“五必访”、“五必谈”制度,在党员患重病住院、遭受灾害、生活遇到特殊困难、家庭成员去世、党员本人亡故时,党支部应派人进行走访慰问;在党员遇到困难挫折、岗位变动、工作失误、矛盾纠纷、群众有不良反映等情形时,党支部负责人应与党员谈心。每年春节、七一等重大节日,集中对生活困难党员和老党员进行走访慰问。要鼓励组建党员、团员志愿者服务队,定期为困难党员提供生活救助、权益保障等方面的服务。

三、组织领导

(一)压实工作责任。各基层党组织要从讲政治的高度充分认识规范党支部制度建设对推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义,将“三会一课”等基本制度落实情况,纳入基层党建述职评议考核内容,纳入党支部的考核管理。支委会班子和党支部书记要切实履行责任,细化各项工措施。

(二)坚持分类指导。要根据不同类型党支部的特点,联系不同群体党员的实际情况,加强探索创新,按照务实管用、简便易行原则,分类建立完善符合实际、富有特色的工作制度,夯实党的组织基础,推动党支部建设规范化、制度化。

(三)突出典型带动。注重培育、选树、宣传一批可复制、可推动推广的先进党支部,充分发挥先进党支部示范带动作用和正向激励作用。注重建立长效机制,及时总结推广好经验、好做法,以制度形式固化下来,推动面上工作整体提升。

(四)强化督促检查。建立党支部“三会一课”制度工作台账和经常的督查机制,及时发现问题,督促整改提升。对“三会一课”等基本制度执行不到位、工作落实不力的支部要进行批评教育、责令整改,必要时进行组织整顿。对无故不参加组织生活的党员,要视情节轻重,给予批评教育、诫勉谈话或组织处理,同时,不得作为党内表彰对象。


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